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招標(biāo)人，是否有權(quán)終止招標(biāo)活動(dòng)？
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人是否有權(quán)終止招標(biāo)活動(dòng)？根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定說明，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)活動(dòng)；但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條第四款規(guī)定，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。那么這兩條法條是否存在沖突呢？
招標(biāo)人到底能不能終止招標(biāo)？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”
從該法條的內(nèi)容來(lái)看，是關(guān)于終止招標(biāo)后招標(biāo)人應(yīng)盡的法律義務(wù)方面的規(guī)定。也就是說，法律雖然賦予招標(biāo)人有終止招標(biāo)的權(quán)利，但招標(biāo)人一旦使用了該權(quán)利，就得承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十一條本質(zhì)上不是賦予招標(biāo)人使用終止招標(biāo)的權(quán)利，而是在約束招標(biāo)人隨意終止招標(biāo)的行為。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》一書關(guān)于第三十一條的解釋：除非有正當(dāng)理由，招標(biāo)人啟動(dòng)招標(biāo)程序后不得擅自終止招標(biāo)。主要原因在于一是招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)違背了誠(chéng)實(shí)信用原則；二是允許招標(biāo)人擅自終止招標(biāo)，將難以保障招投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。
僅從表面上看二者的規(guī)定是相抵觸的，實(shí)則不然。在我國(guó)的法律體系中，下位法對(duì)上位法作出具體的、可操作性的實(shí)施性規(guī)定不僅必要而且重要。作為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》下位法的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有權(quán)對(duì)上位法做出實(shí)施性規(guī)定，其中《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條對(duì)允許招標(biāo)人終止招標(biāo)的情形做了補(bǔ)充和完善，規(guī)定除不可抗力原因外，招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)程序后，不得終止招標(biāo)。
從這個(gè)意義上看，兩個(gè)法條的立法目的是一致的，不存在矛盾和沖突之處。法律雖然賦予招標(biāo)人有終止招標(biāo)的權(quán)利，但招標(biāo)人一旦使用了該權(quán)利，就得承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。除不可抗力原因外，招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)程序后，不得終止招標(biāo)。
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