一是散落于各類規(guī)范性文件、未上升為法規(guī)且不與上位法存在沖突的相關(guān)禁止性規(guī)定。如《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中不得“要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊”的規(guī)定、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》中“取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名”的規(guī)定等。此類禁止性規(guī)定，一般是在改革實踐中發(fā)現(xiàn)了新問題，一時又不可能通過修法來明確，只有通過“打補釘”的形式作出規(guī)定，經(jīng)過一段時間的實踐后，再通過修訂出臺的法規(guī)予以吸納完善。其大多散落在各級各類文件、通知、規(guī)范中，公眾不便于查閱，政府采購監(jiān)管部門可通過頒布負面清單的形式，一次性地集中告知政府采購當事人和公眾，要求其共同遵守。

   二是法規(guī)雖有規(guī)定，但在一定范圍內(nèi)、一定時期內(nèi)，存在比較突出且普遍的問題，需要政府采購當事人共同遵守并予以強調(diào)的規(guī)定。如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱87號令)明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。由于許多社會代理機構(gòu)過去主要從事工程代理業(yè)務，而工程采購適用于《招標投標法》及其實施條例，《招標投標法》及其實施條例、此前的《政府采購貨物和服務招標投標法》(財政部令第18號)均未對將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素作出明確的禁止性規(guī)定，一些社會代理機構(gòu)在采用招標方式、代理組織政府采購貨物和服務項目時，常常套用工程采購文件，在招標公告、招標文件中將注冊資本、從業(yè)人員等作為資格要求或評審因素。再如《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)第三十四條明確，技術(shù)、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。但實際操作中，對此類項目，一些采購人卻采用綜合評分法，目的是將對其“心儀”供應商有利的因素多設分值或設為高分值。對于這類現(xiàn)象，政府采購監(jiān)管部門可將其列入負面清單，加以強調(diào)和重申。

   三是政府采購當事人在實際工作中遇到的普遍存在且難以辨別的概念、規(guī)定、要求等。如《條例》第二十條第四項規(guī)定，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。當前，一些采購人或采購代理機構(gòu)仍將業(yè)績、獎項作為評審因素，特別是在工程類采購、以貨物為主的系統(tǒng)集成采購以及服務類軟件開發(fā)采購中十分普遍?！稐l例》規(guī)定，特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為加分條件和中標、成交條件，那么，特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，能否作為評審因素呢?全國性的業(yè)績、國家級行政管理部門頒發(fā)的獎項能否作為評審因素呢?中標、成交條件能否理解為資格要求呢?這些問題讓不少人困惑。對此，由財政部國庫司、條法司聯(lián)合編著的《〈條例〉釋義》解釋為，“可以設置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件”“可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要，對供應商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標準”“在實踐中，對于此類(醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務)業(yè)績要求不能一刀切地認定為‘特定行業(yè)的業(yè)績’而禁止。”對于這類問題，政府采購監(jiān)管部門可通過負面清單的形式予以明確，便于政府采購當事人執(zhí)行。

   四是將對法規(guī)條款、規(guī)定理解不同，存在爭議的問題列入負面清單。如87號令和《招標投標法》都規(guī)定了中標供應商可以采取分包的形式履行合同。87號令第三十五條明確，投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。但在實際操作中，采購人往往強制要求中標供應商實行分包，并指定分包供應商或采購指定供應商的產(chǎn)品等。此外，還有關(guān)于聯(lián)合體參加政府采購的問題，法律法規(guī)持鼓勵態(tài)度，有些采購人在采購公告中卻總是規(guī)定不允許聯(lián)合體參與投標或競爭。又如《條例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。這就涉及能不能對樣品進行檢測、什么時候檢測為宜，或能不能對供應商進行考察、考察人員安排及時間的規(guī)定等問題。將此類問題厘清后列入負面清單，能夠更好地指導實際工作。

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