一個政府采購項目可以整體分為很多個包，也可把整體招標(biāo)項目，分拆多個包，也可以單個招標(biāo).所謂政府采購分包，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商按招標(biāo)(采購)文件的約定，或經(jīng)采購人的同意，將中標(biāo)、成交項目中的非主體部門或非關(guān)鍵的某幾個部分，再分給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商履行合同的行為。那么分包的前提和適用范圍、分包中有哪些值得重視的問題我們一起來看看吧。

一、分包的前提

在政府采購活動中，允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行合同是有前提條件的。要依據(jù)招標(biāo)項目特性、實施隊伍能力和狀況，以及招標(biāo)人自身的管理能力等，作出分包(分標(biāo))方案，進行比較，再最后確定分包方案。

二、分包的適用范圍?

(一)是工作量大和工期緊的大型項目。一些大型項目不能或者很難有一家中標(biāo)人完成，如體量較大的群體工程，大體量的精裝修工程，可根據(jù)樓層位置及使用功能的不同，進行分包實施。如道路市政工程往往可依據(jù)區(qū)域、位置實現(xiàn)分包。對于采購規(guī)模較小的項目一般建議不分包，因為分包實施可能不利于項目的管理，同時還會造成不必要的財力浪費，對工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分分包的局面。

(二)是采購項目的專業(yè)要求。如果采購項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距較遠(yuǎn)，資格要求不同，對不同專業(yè)項目可以分包實施。在現(xiàn)場允許的情況下，可將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項目，作為單獨的包進行招標(biāo)。常見分包實施的項目有：機電設(shè)備安裝、園區(qū)綠化工程、智能化系統(tǒng)、鍋爐房系統(tǒng)等。

(三)是采購項目的管理要求。有時一個采購項目內(nèi)容基本接近，采購人為便于管理，可以考慮分包。如大量的財政、稅務(wù)發(fā)票印刷，社保中心的征收專用收據(jù)印制等，可以依據(jù)不同管理要求以及印制票據(jù)、憑證的種類分包。

(四)是同一專業(yè)的特別要求。對于有多種空調(diào)設(shè)備的供貨采購項目，如一些采購項目既有多聯(lián)機，又有風(fēng)冷熱泵機組、冷水機組、地源熱泵機組、溴化鋰吸收式冷水機組等，還有機房空調(diào)設(shè)備，可以按不同設(shè)備種類分包采購。

(五)是體現(xiàn)政策要求。在一些政府采購基建工程項目中，由于空調(diào)設(shè)備占總預(yù)算的比例不高，采購金額相對較小，采購人一般很少采用空調(diào)單獨分包招標(biāo)、單獨評標(biāo)。而這種招標(biāo)方式自然就給空調(diào)強制采購政策執(zhí)行帶來一定困難。由于項目招標(biāo)以土建或其他設(shè)備為主，空調(diào)設(shè)備招標(biāo)的一些要求，如報價明細(xì)要求、節(jié)能清單目錄要求等，就不可能像空調(diào)單獨招標(biāo)時那樣具體地體現(xiàn)出來，評標(biāo)辦法的制定也更側(cè)重于基建或其他設(shè)備。評審委員會中很少會有空調(diào)方面的專家，即使是有，他們也可能對空調(diào)強制采購政策了解不夠。因此，為體現(xiàn)政策要求，對于強制采購的空調(diào)等設(shè)備，建議單獨分包。

三、分包中值得重視的問題

(一)是責(zé)任問題。政府采購合同分包履行后，中標(biāo)或成交供應(yīng)商對于分包項目不能推卸責(zé)任，中標(biāo)或成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，即分包后中標(biāo)或成交供應(yīng)商仍須就整體項目對采購人負(fù)全責(zé)，分包供應(yīng)商對分包項目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)是分包次數(shù)問題。不能把政府采購合同當(dāng)做匯票不停地“背書”一般情況是不允許多次分包的，因為多次分包容易造成合同權(quán)利義務(wù)的混亂，同時也嚴(yán)重影響采購項目的實施進度。

(三)是分包商權(quán)益問題。由于不直接與采購人簽訂合同，分包商的權(quán)益常受損，市場受制于中標(biāo)或成交供應(yīng)商，最突出的問題是付款難，中標(biāo)供應(yīng)商經(jīng)常克扣分包商應(yīng)得的款項。

(四)是采購人利益保護問題，未依法進行的分包行為經(jīng)常會損害采購人的利益。

四、政府采購合同如何分包履行?

經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

依據(jù)《政府采購法》第四十八條，政府采購合同的分包履行應(yīng)注意以下要求：

(一)分包應(yīng)當(dāng)公開進行，并經(jīng)過采購人同意，中標(biāo)成交供應(yīng)商不得私下分包，通常采購的公開方式是采購人在招標(biāo)采購文件中，事先明確規(guī)定是否可以分包或者在合同履約過程中，經(jīng)過采購人同意而分包。

(二)依法分包。法律法規(guī)有明確關(guān)于分包的規(guī)定必須遵守，采購人不得違法同意分包，如施工企業(yè)不得將主體工程、關(guān)鍵工程分包，以提供知識服務(wù)和智力服務(wù)為標(biāo)的的合同不得分包。

(三)合同的履約依法需要相關(guān)市場準(zhǔn)入法定資格資質(zhì)的，分包供應(yīng)商必須具有法律法規(guī)規(guī)定資格條件和相應(yīng)資格資質(zhì)，禁止向沒有取得法定資格資質(zhì)的供應(yīng)商分包。

(四)中標(biāo)成交供應(yīng)商對整個合同履約承擔(dān)全部責(zé)任(包含分包部分)，分包供就商僅就分包部分承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)分包供應(yīng)商不能履約時，中標(biāo)成交供應(yīng)商需要自己履約。

(五)有些政府采購項目不能或者很難有一家投標(biāo)單位完成,這時需要將該采購項目分成幾個包進行招標(biāo)。分包是采購活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素。

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