OA辦公如何正確區(qū)分“否決投標(biāo)”和“無效投標(biāo)”?
在政府采購活動中，都會遇到“否決投標(biāo)”和“無效投標(biāo)”等問題。但由于對否決投標(biāo)、無效投標(biāo)、概念和性質(zhì)把握不準(zhǔn)，就會容易混淆混用，所以有必要對它們進行界定與區(qū)別。
在政府采購活動中，如何正確區(qū)分“否決投標(biāo)”和“無效投標(biāo)”?一、否決投標(biāo)
(一)概念：
對于否決投標(biāo)法律上亦無相關(guān)定義。從字面意思而言，“否”即表示不同意、不認可，“決”即決定、決議。否決投標(biāo)即是指不同意繼續(xù)參加投標(biāo)，或?qū)σ呀?jīng)參加投標(biāo)的過程表示不認可。同投標(biāo)無效，被否決投標(biāo)的主體為符合法律規(guī)定情形的特定主體，而非針對整個招標(biāo)項目。否決投標(biāo)發(fā)生在開始評標(biāo)后，否決權(quán)主體為評標(biāo)委員會。
(二)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“ 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字;
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;
(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;
(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;
(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);
(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”??
二、無效投標(biāo)
(一)概念：
無效標(biāo)是指某一投標(biāo)供應(yīng)商因投標(biāo)文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標(biāo)采購人和評標(biāo)委員會確定其投標(biāo)無效。
(二)投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：
1、未交應(yīng)交投標(biāo)保證金的;
2、未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;
3、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的
4、不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的無效投標(biāo)文件包括：
1、未按規(guī)定的格式填寫的投標(biāo)文件。
2、在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有多個報價的投標(biāo)文件。
3、投標(biāo)人名稱與資格預(yù)審時不一致的投標(biāo)文件。
4、只有法人代表或法人代表授權(quán)的代理人的簽字，無單位蓋章的投標(biāo)文件。
采購法體系與招標(biāo)法體系關(guān)于“無效投標(biāo)文件”的規(guī)定大體一致。
18號令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收”。
七部委30號令三十八條第二款和七部委27號令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”。
根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴(yán)格意義上來看，招標(biāo)法體系和采購法體系中的“無效投標(biāo)”是指投標(biāo)行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標(biāo)文件為“無效的投標(biāo)文件”。
招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”是指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動無效，與采購法體系中的“無效投標(biāo)”的內(nèi)涵大體相同。?
在政府采購活動中，如何正確區(qū)分“否決投標(biāo)”和“無效投標(biāo)”?
最后總結(jié)得出：
1、采購法體系中的“按照無效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)文件”，系指某一份特定的投標(biāo)文件被評標(biāo)委員會所拒絕，失去了繼續(xù)參與評審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。
2、采購法體系中的“無效投標(biāo)”與招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)文件被否決”是兩個不同的概念。
3、采購法體系中的“無效投標(biāo)”基本等同于招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”，系指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動無效。
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